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近年来，威海市认真贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，先后承担过近20项国家和省级教育改革试点工作，被评为“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、全省基础教育综合改革试验区，所辖各区市均为“国家义务教育发展基本均衡县”，实现“满堂红”。在此基础上，持续加力、奋勇争先，自年省开展对市级政府履行教育职责评价以来，连续3年度获评优秀等次，其中后2年度位次均列全省第1。全市4个行政区市全部通过首批全国义务教育优质均衡发展县省级验收，2个区市通过全国学前教育普及普惠县省级验收，并代表山东省参加国家级评审。年12月，获教育部“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。年，被中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》确定为全国9个“双减”试点城市之一。
一、夯实学校办学条件，推动学校硬件再升级
一是提高教育经费投入。近年来威海市公共财政教育支出占公共财政预算支出的比例保持在20%以上，建立起涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育的生均公用经费政策体系。统一城乡义务教育生均公用经费标准，小学、初中生均公用经费实际达到元、元，分别高于省定标准元和元。二是改善办学条件。通过设立市级财政专项资金、市及各区市按比例投入等方式，累计投入43余亿元，在全省率先完成农村中小学校安工程建设、标准化学校建设、“食暖行工程”、教学仪器更新工程、办学条件标准化提升工程、塑胶运动场地建设工程等重点项目。三是持续实施重点民生工程，—年全市累计投入52亿元，新建、改扩建学校66所，增加学位个，在全省率先消除56人以上大班额，年秋季新学期，在全省率先实现了小学每班不超过45人、中学每班不超过50人的标准班额。
二、重视教育内涵质量，促进办学条件再升级
一是强化标准管理，以标准促均衡。作为全国“义务教育管理标准化”8个试点实验区之一，威海市将教育部92条管理要求细化为条具有本地特点的管理标准，推动全市义务教育学校扎实提升管理法制化、规范化、制度化水平，21个典型案例入选《全国义务教育学校管理标准操作手册》《义务教育学校管理标准解读》。二是坚持特色引领，以特色促发展。深入实施中小学特色学校建设工程，先后出台了特色学校建设推进意见、评估指标体系和管理办法等文件，按照“优势项目-学校特色-特色学校-品牌学校”的发展路径，推动实现“一校一品”“一校多品”。年至今共评选出六批市级特色学校68所，呈现出书香校园、阳光教育、海洋教育等学校特色“百花齐放”格局。三是坚持教学研究，以推广促提升。作为全国60个基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区之一，威海市高度重视教学成果孵化培育和推广应用工作，坚持教科研训一体、质量数量并重、服务指导兼顾，建立教学成果孵化、培育、奖励、推广、应用的“闭环式”政策性规章制度。通过搭建优秀教学成果资源服务平台、组建成果推广研究共同体，依托专家支援团队开展“研修一体”项目研究和问题研讨等方式，凝练出一大批科学性、创新性、实效性强的优秀教学成果，发挥教学改革的驱动引领作用，促进全市教育教学质量的稳步提升。在年省级基础教育教学成果奖评选活动中，威海市参评的14项成果中有12项获奖，获奖率居全省第1。年组织了首届基础教育市级教学成果奖评选，评选出市级教学成果54项，发放奖励资金50余万元。
三、聚焦教师队伍建设，推动师资均衡配置
一是高标准落实教师待遇保障，威海市是全省唯一一个实现将副校长全部纳入改革且与校长享受同样职级工资标准、各区市执行统一标准的地级市。自年起，中小学班主任津贴标准调整到每班每月元，且全部由同级财政负担，纳入绩效工资总量。二是教师“县管校聘”管理改革深入推进，建立区市域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制。全省12个“县管校聘”管理改革示范区中，威海市占据两个，文登区、荣成市被确定为首批中小学教师“县管校聘”管理改革示范区，先后迎接了省内外多个教育考察团的考察学习，经验做法被中国教育报、山东教育报头版头条专题刊发。三是大力推进城乡教师交流轮岗，年交流轮岗教师共名，占应交流人数18.13%，超省定标准8.13个百分点，其中骨干教师名，占交流总数38.87%，超省定标准18.87个百分点。
四、加快教育信息化建设，促进优质资源共建共享
威海市以教育信息化助推义务教育高位优质均衡发展。一是坚持以教育教学需求为方向，累计投入万元建成融教育资源、教育管理和教育教学服务为一体的综合性“互联网+教育”大平台——威海“智慧教育”云平台，接入国家、省、市三级智能化教育应用35个，设置空中课堂、网络备课室等16大核心模块，为全市中小学免费提供教学资源、网络学习、网络空间、教育管理、教育科研五类功能服务，成为省内率先完成“互联网+教育”大平台建设的地市，实现“一级建设、三级应用”的市域一体化教育云服务，引领传统课前、课中、课后教学方式向现代信息化改革。二是架设跨越时空的空中课堂。“智慧教育”云平台空中课堂覆盖全市95%中小学校，实现全市域跨校际跨区市“同听一节课”；教师线上布置网络作业超过万份，学生线上提交的作业完成率在90%以上。目前，市、县、校三级累计线上直播课程1.4万余节，举办教研活动8余次，受益师生超过万人次。三是创建覆盖全市的数字化优质教学资源库。包括涵盖小学、初中、高中三个学段12个年级59个学科的文本、视频、试题、仿真实验等各种教育教学资源多万个，智能化题库试题总量超过万套，日平均更新资源数量超过1万套，彻底解决威海市数字化教学资源短缺的实际困难，进一步提升全市优质教育资源均衡配置水平。威海市《建设市域大平台，实现教育云服务》案例获得年度山东省教育信息化应用优秀案例第一名，并入选教育部年全国教育信息化应用成果展示交流活动。疫情期间，“智慧教育”云平台为全市40余万师生提供线上教育教学服务，有力保障“停课不停学”良好教学秩序。年2月，山东省教育厅发布疫情防控环境下信息化应用优秀案例评选结果，《威海市教育局常态化疫情防控环境下信息化应用案例》入选，全省共枣庄、威海、聊城3个市级教育局案例获评。
五、深化教育改革，推动城乡义务教育共享优质资源
（一）推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革。深化义务教育学区制建设，推进城乡学校交流合作，在全市“划片招生、就近入学、均衡编班”基础上，探索实施从“学区”，到“片区”，再到“协作区”的城乡学校合作发展机制，区内实现教师资源统一调配、教研备课和学业监测统一进行、设施资源共建共享，促进校际均衡，缩小教育差距，整体提升教育水平。
典型案例：探索协作区一体化管理机制推动区域教育均衡发展再上新水平
背景：环翠区是威海市的中心城区，考虑中心城区就学人口多、学校压力大、择校意愿强，威海市首先选择环翠区作为改革试点地区。环翠区率先通过了“全国义务教育发展基本均衡县”等评估验收，但是，区内城乡之间、校际之间、学段之间仍然存在教育发展不均衡的问题。
举措：为破解不均衡难题，年，环翠区作为全市试点，率先建立和实施了教育协作区制度。一是管理创新，构建长效机制。以区直5所初中学校为中心校，将城乡31所中小学校进行整合，建立了以区直中学为引领，城乡横向联系，中小学纵向衔接的网格化教育发展协作区。二是师资交流，提供人力支撑。以协作区为单位，鼓励各协作区结合校际间师资分布实际情况，打破城乡界限、学段界限，通过定期交流、跨校竞聘、教师走校、名师带教等多种方式，促进协作区内的人员合理流动。三是研训一体，提升内涵水平。坚持以推动教学改革、提高教学质量为重点，依托强大的信息化网络平台，构建全区-协作区-学校三级研训体系，狠抓教研和培训两大主线，既有“线上”的交流互动，更有“线下”的主题同研。四是打造特色，形成协作区品牌。鼓励学校依托协作区，以特色衔接和传承为重点，以特色实验基地建设为平台，使一校之特色发展为协作区内的区域特色，把学校自己的资源和优势变成协作区所有学校的优势。
成效：教育协作区建设启动以来，各协作区按照“促进均衡、辐射品牌、资源共享、提升内涵”的基本思路，积极探索优质资源扩充共建共享新模式，促进了区内资源深度整合。年威海市“进阶探索协作区，用一体化思维推进义务教育优质均衡”改革案例荣获第五届“地方教育制度创新奖”。
（二）推进城乡教师一体化配置。一是创新编制管理体制机制。建立“总量控制、动态调整”机制，实行编制计划市级统筹、区市间可调剂使用。编制内无法解决的可招聘编外教师，实行合同管理，享受在编教师同等待遇。二是实施乡村学校特级教师岗位计划。在每个镇街设立乡村学校特级教师岗位1至2个，面向辖区内中小学教师公开竞聘，并配套建立管理考核办法。三是推进义务教育学校校长教师交流轮岗。将教师到农村、薄弱学校任教1年以上的工作经历，作为申报参评高级教师、正高级教师和推荐参评特级教师的必备条件，在评优表彰时优先考虑。年交流轮岗教师共名，占应交流人数18.13%，其中骨干教师名，占交流总数38.87%，有力推动了教师资源均衡配置。
典型案例：荣成市推进县管校聘优化城乡师资配置
背景：近年来，随着城市化的加速推进，荣成市城区、沿海乡镇学生大幅扩增，内陆农村乡镇学生急剧减少，导致师资配置出现“城区和沿海两头紧张，内陆乡镇比较富余”的结构性问题。
措施：年山东省启动“县管校聘”教师管理改革试点，荣成市抓住这一机会，全面推进教职工全员竞聘上岗和干部教师交流轮岗，有效缓解师资配置难题。经过多次调研，荣成市决定根据教师质量、师资结构、地域分布等具体因素，以城区学校和优质学校为核心，组建7个学校联盟，搭建“县管校聘”、轮岗交流、学校管理等工作联盟化平台。通过学段学区统筹、联盟统筹等措施，重点采取两个办法减轻改革压力、落实改革举措:一是在全市竞聘之前，积极引导教师提前分流，减轻落聘压力；二是通过校内竞聘、联盟内竞聘、全市校际竞聘的三级竞聘模式，通过“倒逼”模式，引导超编教师逐级分流。
成效：在"县管校聘"管理改革中，荣成市共从超编学校向缺编学校分流教师人，全部充实到了教学一线。与此同时，该市还通过职称晋升、岗位聘任等级倾斜等政策激励举措，鼓励和支持名干部教师积极参加交流轮岗活动，进一步促进了城乡师资优化配置。
（三）推进市级“智慧教育”平台建设。建设了市、县两级教育数据中心，中小学“校校通”达到%、多媒体“班班通”达到%，其中按照“一校一室”的要求，建成录播教室个，改造新式交互式多媒体教室个，覆盖率达到%。深入推进“智慧教育”云平台应用工作，依托平台开展优课、微课等业务展评互动，打破了区域阻隔、城乡分割、时间限制，使优质资源便捷高效地覆盖全市每一所城乡学校，实现了城乡教师“同研一节课”、城乡学生“同上一节课”的目标。
典型案例：依托智慧教育云平台助力跨时空信息化教学
背景：威海市义务教育实现基本均衡后，城乡学校的差距重点在优质资源、优质师资等方面，从而导致了教育质量的不均衡。为了扩大优质教育资源的覆盖面，提高优质教育资源的共享水平，威海市以教育信息化助推义务教育高位优质均衡发展。
措施：一是坚持以教育教学需求为方向，打破“三通两平台”中资源服务和管理服务“两平台”的界限，把教师备课、学生学习、开展教研活动等教育教学核心业务融入其中，接入国家、省、市三级智能化教育应用35个，设置空中课堂、网络备课室等16大核心模块，为全市中小学免费提供教学资源、网络学习、网络空间、教育管理、教育科研五类功能服务；二是架设跨越时空的空中课堂。全市余所中小学录播教室与平台“空中课堂”模块完成对接，每所学校每周向全市至少直播1节有示范意义的公开课，全市教师、学生都可以通过网络实时收看、学习，实现了全市域跨校际跨区市“同听一节课”，目前，累计线上直播课程1.4万余节，举办教研活动8余次，受益师生超过万人次；三是创建覆盖全市的数字化优质教学资源库。集成涵盖小学、初中、高中三个学段12个年级59个学科的文本、视频、试题、仿真实验等各种教学资源多万个，智能化题库试题总量多万套，日平均更新资源数量超1万套，彻底解决了威海市数字化教学资源短缺的实际困难，进一步提升了全市优质教育资源均衡配置水平。同时，运用“人工智能+大数据”技术，根据师生用户身份特征自动推送资源，实现资源共享服务智能化、效率最大化。
成效：借助“智慧教育”云平台，通过空中课堂、资源库、网络备课室等“智慧教育”服务，威海市引领了对传统课前、课中、课后教学方式的重构，有力推动了育人方式的现代化改革。
（四）推进“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”建设。建立所成果推广应用重点实验校，组建36个成果推广研究共同体，重点探索教研成果校本化吸收和应用方法，推进实施资源服务平台建设、培育成果推广应用重点实验校和市级成果两年推广攻关计划等多项重点任务，促成市域范围内优秀教学理念和经验成果广泛普及、即时共享。
典型案例：聚焦优质均衡聚力内涵发展着力打造基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区
背景：年10月，教育部下发《关于开展基础教育国家级优秀教学成果奖推广应用工作的通知》，计划建立一批优秀教学成果推广应用示范区，在全国范围内深化引领教育教学方式改革创新。威海市抓住机遇，迅速行动，将基础教育优秀教学成果的培育推广与应用作为打造威海教育特色品牌、提升教育质量的有力抓手。
措施：一是“四位一体”推进成果项目孵化培育。利用威海市“教研、科研、培训、信息化”机构和功能有机整合优势，建立了“教研问题化、问题课题化、课题课程化、课程系列化”的递进式教科研实施新机制，深入推进有效教学、生命化课堂等重点领域和项目研究。在年省级基础教育教学成果奖评选活动中，威海市参评的14项成果中有12项获奖，获奖率居全省第1。二是打造市级教育品牌的“种子选手”。制定出台了《威海市市级教学成果奖励办法》，科学界定教学成果，解读其先进性、科学性、创新性、应用性等申报条件，规范评选程序、明确奖项设置。年组织了首届基础教育市级教学成果奖评选，评选出市级教学成果54项，发放奖励资金50余万元。三是打通成果应用的“最后一公里”。制定了《—年成果推广应用工作方案》，列出推进时间表和路线图，在威海智慧教育云平台上开辟优秀教学成果推广专栏，提供开放式学习平台和“菜单式”服务，建立了所成果推广应用重点实验校，组建36个成果推广研究共同体，开展过程性跟进服务，在市域范围内整体推广应用教学成果。
成效：通过“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”建设，威海市探索形成了教学成果“培育、评选、奖励、推广、应用”的成熟机制，构建起以特色教学经验促进成果转化、以优质教学成果提升整体教学质量的良性发展局面，教学成果在实际教学中的应用程度不断加深，对师生群体的影响力、惠及面不断扩大，为全市教育高质量发展提供有力基础支撑。
作者：曲燕飞
编辑：冀春鑫
审核：周玉森
