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为进一步提升农村群众获得感、幸福感，解决孤寡、独居等特殊老年群体“一餐热饭”问题，荣成市扎实推进城乡老年人助餐服务，自年开始探索发展“农村暖心食堂”这一新业态，把暖心食堂建设作为优化农村居家养老服务、创新基层治理的主抓手，创新建立了以“信用+志愿”“一村一策”“六维管理”三种模式为一体的暖心食堂管理体系，夯实了暖心食堂的长效运营机制，群众的获得感、幸福感和安全感大大提升。
目前，荣成市共建成家暖心食堂，其中，村级互助型处、集中配餐型处、暖心饭盒6处，覆盖全市65%的村居，每天参与志愿者多人，日均服务老人1.2万人，解决了覆盖村居1.5万名80周岁以上农村老人的“一餐热饭”问题。
“信用+志愿”，创新服务方式
优化农村信用管理办法，出台《“暖心食堂”文明实践志愿服务工作实施方案》，以信用为激励，以志愿者为主体，鼓励引导志愿者积极参与食堂运营。对参加“暖心食堂”的志愿者，给予双倍信用积分，有效调动了妇女志愿者参与的积极性，目前参与志愿者达到3万多人，成立多支“巧厨娘志愿服务队”，负责所有暖心食堂的日常服务。通过智慧食堂小程序累计志愿服务时长，积分“信用银行”，3A级信用等级不仅可以享受免费乘公交、游景区、住院押金减免等一系列惠民政策，村内每季度还进行信用表彰，仅此一项每年节约近两千万人工投入，比如，食材准备环节，基本上都是志愿者自带“米面油菜”，再加上社会捐助和各村开辟的小菜园，食材来源根本不成问题；烹饪加工环节，由“巧厨娘”志愿服务队伍免费承担，全部持“健康证”上岗，通常3—5人一组，每人每周服务一次，两素一荤一汤，每周5天基本不重样；就餐服务环节，参照机关食堂标准进行管理，中午集中就餐，由志愿者统一分餐，老人按需添加，饭后餐具统一清洗消毒，确保老人吃得既营养又卫生。通过“积分+兑换”“红榜+灰榜”等方式，实现志愿信用同频共振，营造“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围，形成“信用志愿深度融合”的荣成模式。
“一村一策”，创新运营模式
农村村情各不相同，荣成市因村制宜，探索出村级互助型、集中配餐型、暖心饭盒型三类模式。一是村级互助型，由各村主导运营，自建食堂制作饭菜、组织就餐，在这个过程中，既能解决吃饭问题，又能为志愿者和就餐老人参与村级自治畅通渠道，加速了共建共治共享，这种模式涉及个村；二是集中配餐型，适合经济条件较差的村居，由村居提供就餐场地，采取引入配餐企业、周边企业食堂免费搭伙、大型养老机构联合助餐等形式，为老人提供就餐服务。这种模式主要针对就餐老人少、配餐半径短的村居，涉及个村；三是暖心饭盒型，就是对行动不便、瘫痪在床老人较多的村，由村居通过市场化运营或者自建厨房，把饭菜“点对点”配送到老人家里，这种模式涉及6个村。三种模式每周至少提供5次助餐服务。
“六维管理”，创新监管形式
荣成市为做好食堂监管，为暖心食堂提供长效运营保障，探索出“六维管理”模式。突出政策保障的长度。先后出台《荣成市年农村暖心食堂建设指导意见》、《暖心食堂长效运营保障指导意见》等制度文件，按照村级互助、集中配餐、暖心饭盒三种模式推进建设，设定“准入十条”，将镇村党组织领导有力、志愿队伍常态服务作为重要标准。强化部门联动的力度。采取“政府推动、村级建设、志愿服务、爱心捐助”的运作模式，宣传部、信用中心、民政等九部门联动，统筹协调、定期调度。激发暖心捐赠的热度。设立“市—镇—村”三级捐赠平台，开通“线上+线下”捐赠渠道，以市慈善总会为依托，募集并接收款物捐赠，先后组织了“金秋五个一”“我为群众办实事-暖心食堂行”“九九公益日——风霜老人一餐暖心饭”等一系列活动，截至目前，募捐款项达多万元。营造规范暖心的温度。统一暖心食堂的标牌、外观及内部标志，实行“五公示”；加强“餐前一刻钟”活动管理，利用开餐前的的时间，发起“巧厨娘领读”“党史宣讲”等宣传教育上万场次。深化监管调度的精准度。成立“暖心食堂联席工作小组”，建立“市级统一调度—民政牵头抓总—部门协同配合—镇街具体指导—村级高效实施”的闭环管理机制。通过“智慧食堂”平台，市镇村三级实时调度、实时呼应、实时通报。保障档案留存的完整度。制定《农村暖心食堂建设标准》，做好老人健康档案、就餐协议档案、信用档案、捐赠档案、餐前一刻钟活动档案等五项档案资源留存，纳入食堂验收考核。
工作启示
一是暖心食堂成为巩固党执政根基的新抓手。食堂的长效运营管理都是镇村党组织和党员干部带头参与、带头服务，这些点滴做法让群众看到镇村真心想事干事的为民情怀，产生了很好的示范效应，先后培育“红色家园”“党史微课堂”“一老一小话村风”等多个基层党建特色品牌，推动镇村党组织在农村治理中的领导核心作用。同时，将暖心食堂与党员培养有效结合，在为民服务的最后一米培育一批社工志愿者领袖，目前，共有多名志愿者成为入党积极分子，66名党员志愿者纳入农村后备干部培养。
二是暖心食堂成为优化农村养老服务的新起点。暖心食堂是我们对农村民生方面改革的首次破冰，是对传统养老模式的全方位改革，把原来的财政兜底变成了多元共建，把原来的政府主导变成了社会自治，把原来的居家赡养变成了集中供养，打通了农村养老服务的“最后一公里”。去年，荣成市又不断给暖心食堂“加码”，开展“餐前一刻钟·温暖老人心”活动，让老人们在享用可口饭菜的同时，汲取精神营养，同时链接社会组织义诊义剪等关爱项目，开展高龄独居老人日常探访、精神慰藉，丰富了老人精神生活，健全农村养老“集中打包、一站服务”体系。
三是暖心食堂成为打牢乡村治理共同体的新引擎。暖心食堂将农村老人、妇女志愿者、在外子女、党员干部等各个层面的心，像石榴籽一样紧紧地拴在一起。在这里，村里的事情大家提、大家议、大家办，大到想上什么项目、发展什么产业，小到当天食堂吃什么饭、演什么节目，人人都能建言献策，人人都能贡献力量，迅速唤醒了群众的自治意识，越来越多的群众开始凑到食堂说个事，有效激活了乡村治理“一盘棋”，真正实现了“群众点菜、干部下厨”，为群众自我管理、自我服务、自我发展创造了条件，加速了共建共治共享乡村治理共同体形成。
（荣成市民政局）
