荣成市三位一体创新农村居家养老新模式

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为进一步提升农村群众获得感、幸福感,解决孤寡、独居等特殊老年群体“一餐热饭”问题,荣成市扎实推进城乡老年人助餐服务,自年开始探索发展“农村暖心食堂”这一新业态,把暖心食堂建设作为优化农村居家养老服务、创新基层治理的主抓手,创新建立了以“信用+志愿”“一村一策”“六维管理”三种模式为一体的暖心食堂管理体系,夯实了暖心食堂的长效运营机制,群众的获得感、幸福感和安全感大大提升。

目前,荣成市共建成家暖心食堂,其中,村级互助型处、集中配餐型处、暖心饭盒6处,覆盖全市65%的村居,每天参与志愿者多人,日均服务老人1.2万人,解决了覆盖村居1.5万名80周岁以上农村老人的“一餐热饭”问题。

“信用+志愿”,创新服务方式

优化农村信用管理办法,出台《“暖心食堂”文明实践志愿服务工作实施方案》,以信用为激励,以志愿者为主体,鼓励引导志愿者积极参与食堂运营。对参加“暖心食堂”的志愿者,给予双倍信用积分,有效调动了妇女志愿者参与的积极性,目前参与志愿者达到3万多人,成立多支“巧厨娘志愿服务队”,负责所有暖心食堂的日常服务。通过智慧食堂小程序累计志愿服务时长,积分“信用银行”,3A级信用等级不仅可以享受免费乘公交、游景区、住院押金减免等一系列惠民政策,村内每季度还进行信用表彰,仅此一项每年节约近两千万人工投入,比如,食材准备环节,基本上都是志愿者自带“米面油菜”,再加上社会捐助和各村开辟的小菜园,食材来源根本不成问题;烹饪加工环节,由“巧厨娘”志愿服务队伍免费承担,全部持“健康证”上岗,通常3—5人一组,每人每周服务一次,两素一荤一汤,每周5天基本不重样;就餐服务环节,参照机关食堂标准进行管理,中午集中就餐,由志愿者统一分餐,老人按需添加,饭后餐具统一清洗消毒,确保老人吃得既营养又卫生。通过“积分+兑换”“红榜+灰榜”等方式,实现志愿信用同频共振,营造“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围,形成“信用志愿深度融合”的荣成模式。

“一村一策”,创新运营模式

农村村情各不相同,荣成市因村制宜,探索出村级互助型、集中配餐型、暖心饭盒型三类模式。一是村级互助型,由各村主导运营,自建食堂制作饭菜、组织就餐,在这个过程中,既能解决吃饭问题,又能为志愿者和就餐老人参与村级自治畅通渠道,加速了共建共治共享,这种模式涉及个村;二是集中配餐型,适合经济条件较差的村居,由村居提供就餐场地,采取引入配餐企业、周边企业食堂免费搭伙、大型养老机构联合助餐等形式,为老人提供就餐服务。这种模式主要针对就餐老人少、配餐半径短的村居,涉及个村;三是暖心饭盒型,就是对行动不便、瘫痪在床老人较多的村,由村居通过市场化运营或者自建厨房,把饭菜“点对点”配送到老人家里,这种模式涉及6个村。三种模式每周至少提供5次助餐服务。

“六维管理”,创新监管形式

荣成市为做好食堂监管,为暖心食堂提供长效运营保障,探索出“六维管理”模式。突出政策保障的长度。先后出台《荣成市年农村暖心食堂建设指导意见》、《暖心食堂长效运营保障指导意见》等制度文件,按照村级互助、集中配餐、暖心饭盒三种模式推进建设,设定“准入十条”,将镇村党组织领导有力、志愿队伍常态服务作为重要标准。强化部门联动的力度。采取“政府推动、村级建设、志愿服务、爱心捐助”的运作模式,宣传部、信用中心、民政等九部门联动,统筹协调、定期调度。激发暖心捐赠的热度。设立“市—镇—村”三级捐赠平台,开通“线上+线下”捐赠渠道,以市慈善总会为依托,募集并接收款物捐赠,先后组织了“金秋五个一”“我为群众办实事-暖心食堂行”“九九公益日——风霜老人一餐暖心饭”等一系列活动,截至目前,募捐款项达多万元。营造规范暖心的温度。统一暖心食堂的标牌、外观及内部标志,实行“五公示”;加强“餐前一刻钟”活动管理,利用开餐前的的时间,发起“巧厨娘领读”“党史宣讲”等宣传教育上万场次。深化监管调度的精准度。成立“暖心食堂联席工作小组”,建立“市级统一调度—民政牵头抓总—部门协同配合—镇街具体指导—村级高效实施”的闭环管理机制。通过“智慧食堂”平台,市镇村三级实时调度、实时呼应、实时通报。保障档案留存的完整度。制定《农村暖心食堂建设标准》,做好老人健康档案、就餐协议档案、信用档案、捐赠档案、餐前一刻钟活动档案等五项档案资源留存,纳入食堂验收考核。

工作启示

一是暖心食堂成为巩固党执政根基的新抓手。食堂的长效运营管理都是镇村党组织和党员干部带头参与、带头服务,这些点滴做法让群众看到镇村真心想事干事的为民情怀,产生了很好的示范效应,先后培育“红色家园”“党史微课堂”“一老一小话村风”等多个基层党建特色品牌,推动镇村党组织在农村治理中的领导核心作用。同时,将暖心食堂与党员培养有效结合,在为民服务的最后一米培育一批社工志愿者领袖,目前,共有多名志愿者成为入党积极分子,66名党员志愿者纳入农村后备干部培养。

二是暖心食堂成为优化农村养老服务的新起点。暖心食堂是我们对农村民生方面改革的首次破冰,是对传统养老模式的全方位改革,把原来的财政兜底变成了多元共建,把原来的政府主导变成了社会自治,把原来的居家赡养变成了集中供养,打通了农村养老服务的“最后一公里”。去年,荣成市又不断给暖心食堂“加码”,开展“餐前一刻钟·温暖老人心”活动,让老人们在享用可口饭菜的同时,汲取精神营养,同时链接社会组织义诊义剪等关爱项目,开展高龄独居老人日常探访、精神慰藉,丰富了老人精神生活,健全农村养老“集中打包、一站服务”体系。

三是暖心食堂成为打牢乡村治理共同体的新引擎。暖心食堂将农村老人、妇女志愿者、在外子女、党员干部等各个层面的心,像石榴籽一样紧紧地拴在一起。在这里,村里的事情大家提、大家议、大家办,大到想上什么项目、发展什么产业,小到当天食堂吃什么饭、演什么节目,人人都能建言献策,人人都能贡献力量,迅速唤醒了群众的自治意识,越来越多的群众开始凑到食堂说个事,有效激活了乡村治理“一盘棋”,真正实现了“群众点菜、干部下厨”,为群众自我管理、自我服务、自我发展创造了条件,加速了共建共治共享乡村治理共同体形成。

(荣成市民政局)



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